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打通群众工作最后一公里——福安市公安局松罗派出所开展“首遇制”农村道路管理新模式

时间:2016-05-25 16:24:33  来源:大宁网

大宁网消息 (韦廷信) 夜色降临,雨急风骤,临水、临崖、急弯、暗弯,福安市松罗乡境内共170多公里的省道、县道及通村公路处处成高危地带,再加上农村交通违法违章行为屡禁不止,道路交通安全堪忧,每逢这样的夜晚,来往车辆如履薄冰、步步惊心。

2013年以来,福安市公安局松罗派出所在道路急弯、暗弯处增设凸透镜、警示牌,做到无死角无盲点,开展“首遇制”,创新道路交通安全隐患管理机制,使道路交通安全管理法治化、科学化、全民化,村民交通法规意识提高,交通事故也明显减少,成效显著。

什么是“首遇制”,它的秘诀在哪里?

●村村“首遇制” 道道“首遇人”

“首遇”是指干部、包村干部、村两委干部对在辖区范围内道路上首先遇到(发现)的道路交通安全违法行为和道路安全隐患,应及时进行劝导、制止、纠正、报告,并要承担相应的责任。

松罗乡乡长钟灵灵说,干部在日常工作中对辖区范围内遇到的道路交通安全隐患负有报告、制止、消除、监管的责任。即做到:谁发现、谁报告;谁发现,谁教育;谁发现、谁纠正。构筑“人人都是安全员,个个都是责任人”,全天候、全方位、即时式的道路交通安全管理网络。

经过5个月的车辆摸底排查、登记造册,松罗乡完善健全乡村两级基础台账,全面完成农村机动车交通安全管理档案建设,“人户车”三位一体捆绑管理,目前登记在册机动车辆达700多辆,从业运输上千人。“以前,总会有一些无牌无证的车辆在路上行驶。现在,基本上看不到了,孩子老人在路面上行走,我们也放心多了。”松罗乡松罗村村民郑柯发告诉笔者。

“实施‘首遇制’,交通面貌有了很大的改观,段段都有责任人,道道都有‘首遇人’,处处都有管理人。”松罗派出所所长陈金全介绍,2013年以来,松罗乡党委、政府进一步明确乡政府是农村道路交通安全监管的责任主体,成立首遇制工作领导小组,乡长担任组长,联合了纪检、公安、道安、综治等部门对辖区内所有道路进行交通安全大整治。同时,与辖区各村签订农村道路交通安全隐患的“首遇制”责任书,实现村村都有责任人,每一个重要的路段都有相应的首遇责任人。

“我们全乡有19个村,每个村有3个‘首遇制’责任人,19个包村干部,6个片长再加上松罗派出所的4个警力,总共86人,每个人负责一段。19个村,每个村减一起(事故)就19起(事故),涉及到了38个家庭,等于我们挽救了38个家庭。”陈金全指着松罗乡的地图做了一道简单的加减法,这也正是“首遇制”的内核。

●法治为先 科学要求“首遇人”

担任“首遇人”的乡村干部本身不是交通执法人员,碰到不听劝告的村民,他们不具备执法权,在劝导交通违法现象时常与村民陷入僵持不下的尴尬局面。

2015年6月中旬,洋西至松罗段一家面馆前堆满了柴火,对来往行驶的车辆造成了严重干扰。该路段的“首遇人”便上前与店老板进行协商劝导。不料,面店老板并不买账,认为柴火放在店门口并无不妥之处,双方僵持不下。“首遇人”只好打电话向松罗派出所求助。

派出所民警赶往现场,和面店老板宣讲了相关的法律知识,面店老板意识到问题的严重性,迅速收走了柴火,有效缓解了该路段的安全隐患。

“在乡里普法、依法治理,重点不只是群众,首先要提高的是‘首遇人’的法制观念。乡村干部不是交通执法人员,但作为‘首遇人’,他们需要了解相关的交通法规,掌握一定的法律知识,从而有效地处理交通问题,尽量避免摩擦。”所长陈金全说。

每个路段的“首遇人”也是巡逻员。每个责任人都制定了详细的辖区路线图,在日常工作中严查各类交通违法行为,遇到超载、人货混载、晾晒农作物、浇灌水泥葡萄桩、“占道”摆摊设点等妨碍交通安全行为的,“首遇人”及时劝导、制止,经劝导、制止无效的,立即向乡派出所报告,并协助做好调查取证、处理工作。

为了强化责任落实,松罗乡还把“首遇制”纳入领导干部绩效考评体系。该乡纪委书记郑玉宏说,“首遇制”的实施,如果辖区内发生交通事故或者存在安全隐患,“首遇人”第一时间未报的追究其责任。

“首遇制”刚开始执行的时候,会经常有交通违法现象出现,我们就会在车辆必经的路段设卡拦截下来,如果轻的我们进行批评教育,重的我们要扣押车辆,纠正他的交通违法行为。其实大多数时候,大家还是很配合的。”“首遇人”福安市松罗乡牛落洋村党支部书记缪梓铃说,“因为我们都是相邻相近的,都是隔壁村什么的,都熟悉,一般不听劝导的非常少。”

●服务靠前 深化公安改革

松罗派出所向松罗乡辖区内的19个行政村普及建立“首遇制”劝导点,作为松罗乡交通安全管理的服务站。每个劝导点提供20顶安全帽供来往的摩托车、电动车等驾驶人临时借用。松罗派出所提出“安全保障 随手拿记得还”劝导点安全帽规范使用口号,推进劝导点服务管理教育靠前新模式的形成。

每个劝导点还设有便民茶水服务,供过往车辆司机饮用,认真践行打通群众工作的最后一公里。同时,松罗派出所在劝导点添置电子屏幕循环播放交通安全宣传教育片,集中对交通事故、治安防范、治安管理等主题内容进行演示。

松罗派出所在事故多发地段设有专门报警点,电话会直接连线到派出所接警区。只要一有突发情况,群众除了拨打110之外还可以拨打“首遇制”求助热线。

实施首遇制后,群众知道发生交通事故电话往哪里打,事情向哪里反映,事故发生后处理也就快了。乡道安办干部黄光明介绍说,2014年3月的一天凌晨,301省道某处突然发生塌方,叶洋村村民发现后马上打来电话,第一时间“首遇制”工作领导小组获悉后,连夜组织相关单位采取补救方案。现在松罗群众对交通“首遇制”情有独钟,人人成了交通安全民间“管理员”。

过去,交通问题群众认为这是政府的事,参与度不高,现在不同了,他们积极参与。去年该乡派出所召开交通安全管理恳谈会,会场座无虚席,司机们针对301省道松罗辖区段坡度高、暗弯多、弯度大等存在安全隐患提出建议。乡里邀请了市交通部门重新规划设计,在道路急弯、暗弯处增设凸透镜、警示牌,做到无死角无盲点,确保来往车辆安全。

同时,交通整治期间对辖区内重要主干道及交通安全隐患的临水、临崖、急弯、暗弯路段进行重新排查。在辖区内19个行政村的交通事故易发点、行人车辆密集的中小学路段、交叉路口等,加设交通安全警示标志、提示语,规划设计减速网格线。此外,积极做好农村公路养护管理,创造良好的道路交通安全环境。

“‘首遇制’的理念在于‘创新’‘绿色’‘协调’‘开放’‘共享’,只要用心去做,事故就会降下来,尤其是在公安改革的深入阶段,服务靠前,才能真正为民解忧。”松罗乡派出所所长陈金全如是说。

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