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廖小军:扶贫开发“宁德模式”之我见

时间:2016-02-04 09:40:42  来源:闽东日报

扶贫开发“宁德模式”之我见

廖小军

2015年12月6日—7日,国务院扶贫办在宁德召开东部地区扶贫工作座谈会。中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋同志对我市扶贫开发工作作了充分肯定,他指出,27年来,宁德历届党委政府始终把“加快发展、摆脱贫困”作为工作主线,一届接着一届干,团结带领广大群众不懈努力、艰苦奋斗,扶贫工作取得了显著成效。面貌焕然一新,农民人均纯收入已经超过万元,脱贫率达到96%。“宁德模式”成为习近平总书记扶贫开发战略思想的成功实践,也成为中国特色扶贫开发道路的一个典范。对此,我们有必要认真总结回顾我市扶贫开发工作的历程,进一步明确“宁德模式”的内涵及其现实指导意义,切实增强做好扶贫攻坚的自觉性和坚定性,坚决打赢脱贫攻坚战,为全省乃至全国脱贫攻坚积累经验。

一、务必追根溯源,认清我市扶贫开发工作的特殊历史背景

从某种意义上说,宁德的扶贫工作之所以能够取得长足的进步,首先应归功于习近平同志当年为我们提出扶贫开发战略思想,指明了前进的方向,打下了坚实的基础,这对宁德打赢脱贫攻坚战,夺取全面小康新胜利具有划时代的意义。对此,我们应当追根溯源,了解我市扶贫开发工作的特殊历史背景。1988年5月至1990年5月,习近平同志到闽东任地委书记。当时宁德既是革命老区、又属少数民族地区、边远山区、海岛地区,由于历史、地理和海防前线等方面的原因,闽东经济起步晚、发展滞后,曾是全国18个集中连片贫困区之一,1985年,闽东地区农民人均纯收入仅330元,为全国水平的83%,其中人均纯收入在160元以下、徘徊在温饱线的农村贫困户人口就达77.5万,占农村人口的三分之一,全市9个县有6个被认定为国家级贫困县,120个乡镇有52个被列为省级贫困乡镇。“摆脱贫困”一直是闽东人民最迫切的愿望。在这样的时代背景下,宁德的一些干部群众希望习近平同志能凭借丰富的人脉资源和在经济特区及中直机关任职的经验,新官上任烧它“三把火”,迅速甚至一夜之间改变宁德经济落后的面貌。习近平同志上任后,通过短时间的调查研究,他敏锐地察觉到,当时闽东的老百姓连温饱都成问题,区情、区力根本不具备跨越式发展、大规模开发条件,不能脱离实际不顾一切,一味地谋求超常规发展,而应当把解决群众吃饭穿衣住房为主要内容的“摆脱贫困”作为工作主线,立足当前,着眼长远,为下一步跨越发展打基础、创条件、蓄能量。在摸清“家底”后,他团结带领地委“一班人”,紧紧围绕经济建设这个中心,抓住“摆脱贫困”这个最主要的任务,提倡“滴水穿石”的闽东精神,树立“弱鸟先飞”的追赶意识,倡导“四下基层”工作作风,组织“经济发展大合唱”,大念“山海田经”,推广“种养加”,推动工业、农业两个轮子一起转,基本解决了绝大多数贫困户的温饱问题,结束了“一方水土养不活一方人”的历史。1989年,全区农民人均纯收入554元,比1985年增加224元,年均增幅高达13.8%,实现了闽东摆脱贫困的阶段性目标。

可以说,习近平同志在闽东工作的这两年,是充满困难艰辛的两年,也是不断思考探索,取得丰硕成果的两年。在他的不懈努力和亲自推动下,扶贫工作取得了显著的成效,闽东面貌发生了可喜的变化,实现了闽东摆脱贫困的阶段性目标。对当时宁德摆脱贫困、加快发展产生了积极意义,为后来宁德的建设发展奠定了坚实的基础。一是进一步理清了扶贫工作思路,明确了努力方向。他立足宁德当时落后贫困的客观实际,紧紧抓住经济建设这个中心,以“摆脱贫困”作为工作主线,紧紧抓住经济建设这个中心,组织“经济大合唱”,大念“山海经”,锐意进取,攻坚克难,矢志扶贫,为夺取扶贫开发事业的胜利提供了坚强组织保障,使更多的农民走上了致富的道路,为闽东加快发展、摆脱贫困指明了方向。二是鼓舞了士气,坚定了摆脱贫困的信心。鉴于当时宁德多个方面处在全省“老九”托底的位次,当地干部有些自卑,甚至自暴自弃,很有必要增强干部群众的自信心。他认为,宁德虽然贫困,但观念不能“贫困”,“‘尺有所短,寸有所长’,‘松柏何须羡桃李’,我们不是事事不如人”。他强调,“扶贫先扶志”,“人穷不能志短。”他号召全市上下要发扬“滴水穿石”的闽东精神,树立“弱鸟先飞”的追赶意识,持之以恒,上下同心,一步一步踏石有痕去实现梦想。这些思路与观念极大地振奋了干部群众的精神,坚定了发展的信心。三是解决了一批亟待解决的问题,改善了民生,赢得了民心。习近平在闽东工作的两年多时间里,全区100来个乡镇他跑了80多个,4个不通公路的偏僻特困乡走了3个,为基层解决了许多“热点”、“难点”问题,总结了一批新鲜的经验,切实推动了基层工作发展。据有关档案资料统计,1989年,地、县两级领导联合接访群众1482批2339人次,当场拍板解决584件,受理1017件,办结934件,对基层提出的有关党的建设和双文明建设问题244个,当场拍板解决急难问题112个。地委、行署几套班子成员都建立了固定的扶贫挂钩点,地直各部门继续派出扶贫工作队,扶贫2万户、脱贫1万户,实现了巩固温饱14万户的目标任务,全区累计脱贫率达95%。

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