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福建国家海洋公园长效保障机制仍待建立

时间:2016-10-28 08:04:00  来源:新华社福建视点

新华社信息福州10月27日电(记者林超)记者近日在福建省调研发现,部分国家级海洋公园在地方政府的支持下,探索部门协作、联合执法、项目支撑等管理模式,获得了较好的生态和经济效益。但由于普遍缺少专业的管理机构,同时没有持续稳定的经费来源,海洋公园实际运营维护情况和目标仍有较大差距。

—— 多部门联动管理 生态修复效果初显

福建省海洋与渔业厅资源环境保护处负责人魏良栋介绍,福建省已分别在厦门、福州、漳州、莆田、宁德、泉州和平潭综合试验区等地建立7个国家级海洋公园,为维护海洋生态和海洋生物多样性发挥积极作用。其中,有5个海洋公园为首批和第二批建立的,已采取了一系列较为可行的管理办法。

一是地方政府牵头,协同多部门合作。比如,厦门市政府在2015年制定《厦门近岸海域污染整治方案》,要求厦门市环保、市政、水利、建设相关部门分别制定细化措施,分解任务,落实工作,努力改善厦门国家级海洋公园的海水质量。

二是争取项目资金,积极开展生态修复和建设工作。目前,各地海洋公园的建设资金来源主要是国家海域使用金返还、生态补偿金和具体的项目资金等,部分地区投入已超过亿元。比如,厦门市近年来约已投6634万元,修复岸线及上屿岛,完成导向标志牌以及景观美化等工程,正在投入9000多万元开展五通段2394米岸线修复,策划1000余万元拟建沙生植物园等。

经过生态修复和建设,海洋公园及其周边的环境得到了有效保护。比如,监测数据显示,惠安县近岸海域海水水质达到或优于第二类海水水质标准的达标率为81.0%,海水水质符合海洋功能区划水质要求的比例为84.0%;规划区近岸海域海水水质达到或优于第二类海水水质标准的达标率为95.6%,海水水质符合海洋功能区划水质要求的比例为100%。

三是及时开展对生态环境的监视和监测。多地海洋和渔业局都将国家级海洋公园纳入年度监视监测工作范围,制定详细的工作方案,监测内容包括沙滩环境调查,水文气象、水质、沉积物、生物等指标。厦门海洋公园内的滨海旅游度假区、海水浴场预报已进入常态化。泉州市委托崇武海洋环境监测站对惠安县近岸海域开展海水水质监测,对全年水质的监测数据进行分析、评价。

—— 专业管理机构缺失 资金来源没有保障 相关法律政策落后

记者调查了解到,目前福建省海洋公园普遍缺少专职管理机构、人员和资金,如何确保海洋公园的可持续建设与运营是当前最大的难题。

一是管理机构不够健全,管理机制体制尚未建立。记者调查发现,虽然各个海洋公园所在地都在考虑或申请成立专门的管理机构,但是由于地方编制和经费问题,始终没能成立。目前,福建7个国家级海洋公园均没有成立专门的管理机构,更谈不上配备编制和专业技术人员。

福建省海洋与渔业厅资源环境保护处副处长赖晓暄表示,部分地区也有对一些企业收取生态补偿金,用于环境修复、增殖放流等,但是这部分资金的使用比较有限,无法用于基础设施建设和人员经费开支。此外,因为没有专属管理机构,部分社会捐款也难以收受和处理。

二是资金投入不足,没有保障。魏良栋说,当前中央、省级财政对国家级海洋公园的总体投入不足,市、县地方财政也几乎没有安排专项资金,导致国家级海洋公园日常管理运行经费缺口大,相关科考研究、监督管理资金严重不够。

泉州市海洋与渔业局资源环境保护科科长施汉阳说,由于没有专门的管理机构,开展工作的经费如委托编制总体规划的费用、设置公园界碑等经费,目前只能由上级海洋主管部门的补助经费和县政府拨出的经费来承担,但十分有限。

三是部分区域资源开发不合理,有待进一步整合、强化。比如,厦门海洋公园存在少数建筑物或构筑物挤占亲水岸线,或占滩围地的情况,不仅直接影响公众的亲水性,而且对岸滩侵蚀造成潜在不利影响。此外,部分地区旅游开发项目规模小、较分散,海洋旅游资源总体开发水平有待提高。

四是法规政策亟待完善。专家表示,依照《自然保护区条例》,林地可以划定核心保护区,限制或禁止人类活动以保护环境,但是海洋的情况完全不同,因为包括航道在内的大部分的人类活动都在最核心的地区,所以不适宜采取设置核心保护区的办法。

魏良栋说,现行的《自然保护区条例》于90年代初颁布,对保护区内违建项目的法律责任尚不明确,有关问责制度、处罚手段和金额等已不适应当前形势。

——建议尽快建立长效机制 促使管理“规范化”“系统化”

福建省基层干部表示,海洋公园为公众提供了生态环境良好的滨海休闲娱乐空间,促进了海洋生态保护和滨海旅游业的可持续发展,丰富了海洋生态文明建设的内容。但海洋公园的建设需要长期投入,宜尽快建成海洋公园的长效保障机制,确保海洋公园建设更加规范、有序。

首先,协同各级政府编办,推动设立国家级海洋公园管理处,并建立海洋公园日常运行经费保障机制。记者调查了解到,国家级海洋公园的建设和管理涉及海洋、旅游、环保、国土、文化、建设、交通、市政等多个部门,但没有成立专门的管理机构和配备相应的管理人员,来协调解决区域内的管理问题,造成部分区域多部门交叉管理,还有部分区域无人管理的现象,海洋公园内小摊贩无证经营、滨岸环境脏乱差、海水质量下降等问题时有发生。

基层建议,一方面,宜推动各个海洋公园管理处的建立,使海洋公园的管理更加规范和系统,另一方面,对海洋公园日常管护、巡查、监测、科研、旅游开发建设及宣传教育等工作运行费用争取纳入省、市、区三级财政预算,予以相应的经费保障。对于区域内重大规划实施和工程建设,积极争取通过项目生成方式,给予财政方面的经费支持。

此外,赖晓暄表示,从长期来看,地方还可以尝试在不违反国家法律法规的前提下,在海洋公园内开展一些经营项目或活动,将收益再投入到对海洋公园的保护之中。

其次,建立保护区生态奖励机制。魏良栋说,自然保护区大多位于欠发达地区,生态保护与经济发展在短期内还存在一定矛盾。建议根据保护区重要性、生态服务功能等不同情况,建立健全自然保护区生态奖励机制。

第三,提高社会对保护区的认知。畅通自然保护区信息公开渠道,有效提升利用遥感监测等核查手段,建立自然保护区公共监督员制度,加快形成“政府负主体责任,部门齐抓共管,社会全面监督”的管理格局,进一步提高社会公众的参与度。

最后,统筹整合监督管理力量。有的保护区涉及海洋、林业、环保等多个部门,保护区面积多个部门都进行统计,相关管理工作多部门也都有介入。建议解决保护区交叉重叠和多部门、碎片化管理等问题,对保护区进行有效的系统整合。

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