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福建省法院21日起推行一审行政案件跨行政区域管辖改革

2015-09-18 07:21:21 来源: 大宁网一宁德晚报

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原标题:“民告官”实行跨区域审理

我省法院21日起推行一审行政案件跨行政区域管辖改革 破解“民告官”案件难题

大宁网消息 本报讯(记者 吴宁宁) 不少老百姓对“民告官”总缺乏信任感,存在着“当地法院怎么审得了当地政府”的疑虑。今后,这一疑虑可以打消了。记者从市法院获悉,经最高人民法院批准,从9月21日起,我省法院将对一审行政案件实行跨行政区域管辖,即通过统一指定的方式,将原属于被告所在地人民法院管辖的一审行政案件改由被告所在地之外的同级人民法院管辖。

“民告官”案存顽疾

行政案件管辖机制改革应运而生

据了解,行政诉讼,通常被老百姓称为“民告官”。长期以来,不少老百姓对“民告官”缺乏信任感,存在“当地法院怎么审得了当地政府”的疑虑。行政诉讼案件立案难、审理难、执行难的“三难”问题以及上诉率高、申诉率高,实体裁判率低、被告败诉率低、发回重审和改判率低、原告服判息诉率低“二高四低”现象比较普遍,上访比例也比较高。

出现这种现象的根本原因在于,目前的人民法院是按行政区划设置,使得行政案件的司法管辖区域和行政管理区域完全重叠,一些法院对所在地方形成了依附性,不能坚持依法独立公正行使审判权,不敢坚持司法审查的合法性评判。要治理“民告官”案所存在的诸多顽疾,打破行政区划壁垒势在必行。

我省行政案件管辖机制改革正是在这种背景下应运而生。

司法改革剑指顽疾

9个设区市划为3个司法管辖片区

根据此次改革方案,我省法院将对除少数几类案件外的一审行政案件实行跨行政区域管辖,即通过统一指定的方式,将原属于被告所在地人民法院管辖的一审行政案件由被告所在地之外的同级人民法院管辖。

在改革过程中,综合考虑被告的层级、案件的地域分布以及交通便利性等因素,将采取基层法院与中级人民法院不同的管辖模式。一方面,在全省八个设区市基层法院推行相对集中管辖。即在除龙岩以外的八个设区市,各确定2~4个基层人民法院为集中管辖法院,集中管辖指定范围内其他基层人民法院管辖的一审行政诉讼案件。集中管辖法院原则上不再管辖本地行政机关为被告的案件,而由其他集中管辖法院管辖。

另一方面,对全省各中院受理的以市、县(区)二级政府为被告的一审行政案件实行跨行政区域管辖。全省9个设区市将划分为3个司法管辖片区,各片区范围内的原属当地各中院管辖的以市、县(区)二级政府为被告的一审行政案件,统一指定给片区内其他中院管辖,且不对应交叉管辖,即第一片区原属福州中院管辖的案件交由莆田中院管辖、莆田交宁德宁德交福州管辖,第二片区厦门中院案件交漳州中院、漳州交泉州、泉州交厦门管辖,第三片区龙岩中院案件交三明中院、三明交南平、南平交龙岩管辖。

据介绍,不同形式的跨行政区域管辖,有望打破按行政区域管辖给行政审判造成的困境,从而排除、减少行政干预,保障中级人民法院、基层法院依法独立行使行政审判权,破解长期以来群众普遍反映的行政案件立案难、审理难、执行难问题。

5类案件不列入

跨行政区域管辖改革范围

不过,需要注意的是,有5类案件存在例外,不列入本次跨行政区域管辖改革范围,即以省政府、省直行政机关以及各设区市的市直行政机关为被告的案件,但不包括上述行政机关因作出维持的行政复议决定而成为共同被告的案件;海关行政案件、知识产权行政案件以及生态(林业、环保)行政案件;起诉人明确要求由原管辖法院管辖,经释明仍不愿跨行政区划管辖的案件;各中级人民法院依法提级管辖原属其下级人民法院管辖的一审行政案件;原属平潭法院管辖的一审行政案件。

另外,值得一提的是,由于本次改革将司法管辖区域与行政管理区域相分离,到异地起诉、审理,客观上会给当事人带来诉讼上的不便利。因此,在这次行政案件管辖机制改革工作中,省高院将司法便民作为一项重要原则,在制度设计和工作安排上尽可能为当事人提供便利、快捷、高效的诉讼服务。

比如,这次管辖改革以异地管辖为一般原则,但起诉人选择原管辖法院提起诉讼,经释明后仍坚持要求由原管辖法院管辖的,原管辖法院原则上应予登记立案,并依法审理。此外,省高院还明确规定,起诉人可以就近申请原管辖法院为其提供“跨域”立案服务或代为转递起诉状,而不必跑到异地起诉。还要求审理法院建立和完善行政案件巡回审判工作机制,加大开展巡回审判的力度,定期或不定期到各县市区就地审理案件;对需要异地开庭审理、调查或调解的,审理法院应在时间、地点的安排上尽可能考虑当事人就诉讼便利提出的合理要求,最大限度地减少因跨行政区域管辖给当事人造成的诉讼不便。

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